今年以来，全局聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标，围绕打造“三大高地”，实施“五大战略”决策部署，紧扣打造“三个区域中心”，建设“一个美好家园”任务要求，对标一流，真抓实干，着力打造具有九江特色的“九江办事就是好办”的“九事好办”政务服务品牌，全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境。九江成功举办长江经济带深化政务服务合作研讨会，成为江西唯一全国一体化政务服务平台建设应用基层市级联系点;12345政务服务便民热线先后获评全国政务热线服务质量A型城市和“服务创新优秀单位”称号;人才服务平台获评2023年全国人才工作创新案例;九江入选工程建设项目全生命周期数字化管理改革国家级试点地区之一。

    一、2023年工作回顾

    （一）聚焦“三个维度”，重点改革持续深化

    1.统筹部署，改革措施有精度。一是高位推动。提请市政府印发《九江市人民政府办公室关于印发九江市深入推进“放管服”改革实现政务服务提质增效若干措施的通知》（九府办字〔2023〕44号）等文件，梳理进一步深化行政权责清单管理、持续推进“互联网+监管”、推动政务数据有序共享等24条“干货”措施，明确市发改委、市监局等 37 家单位和各县（市、区）人民政府职责，实行“每月一调度”工作机制，推动“放管服”改革行动上精准，方式上有效，目标上明确。二是组建专班。根据工作需求，抽调业务骨干，成立事项梳理、企业服务等改革专班，着力破解改革攻坚中“肠梗阻”“卡脖子”等难题。目前，已编制完成《九江市行政审批局政务服务基本目录》《九江市行政审批局政务服务实施清单》。

    2.靶向发力，改革推进有深度。一是有序推进相对集中许可权改革。在完成市本级及永修县、共青城市、经开区、柴桑区等4县市区相对集中许可权改革的基础上，完成修水县等10个县市区行政审批局挂牌，我市成为全省实现“一枚印章管审批”市县全覆盖的三个地市之一。提请市政府印发《关于进一步加强审批监管协同工作的实施意见》，进一步明确了行政审批部门和行业主管部门的职责边界，确立6个方面的协同内容，建立3项协同机制。二是深入推进一件事一次办改革。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要生命周期阶段，大力整合办事流程。市县两级完成“一件事一次办”332项，其中，企业303项，个人29项，线上线下累计办件量 69万余件。

    3.创先争优，改革成效有新度。全面推进工程建设项目审批制度改革。一是在全省率先公布全流程形式审查标准要素,覆盖工程建设项目全过程，公布工程建设项目全流程形式审查要点清单，对改革标准规范等作出了具体要求。二是在全省率先完成全流程标准化，围绕事项基本信息、设定依据、申请材料、特殊流程等9个体系，对147个审批服务要素进行了市县一体的标准化梳理，将原来的65项审批服务事项，合并压缩为36项，数量压减率达到45%。三是在全省上线首个“区域评估”特色专栏，将全市涉及的73个地块环境影响评价、地震安全评价、区域性压覆矿评估、地质灾害评估、气候可行性论证、水土保持等6大类评估事项成果进行汇集，同时在“一张蓝图”中进行叠加，实现区域评估成果在线查询和共享应用。四是在全省率先上线水电气“无材料”申报功能，突破“水电气”报装业务各部门独立运作壁垒，创新推出“水电气”无材料网上联合报装，实现纸质材料零提交，表单免填率达到90%以上。五是在全省率先上线“云端辅导”功能，通过组建工程建设全流程线上辅导专员队伍415人，建立辅导专员长效服务机制，辅导员通过在线视频、语音、远程帮办等方式，“面对面”指导企业在线申报。六是在全省率先创新“主题式+场景式”审批，推出“我要建公办学校，我要加固房屋，我要加装消防通道”等76类审批场景，实现建设项目审批服务的精准定制、按需送达。

    （二）筑牢“三个基础”，服务能力持续提升

    1.筑牢电子证照这个首要基础。大力推动电子证照应用。全市承接省级证照 178种，开通本地证照391种，配置电子证照事项2.6万余个，累计制证签发电子证照 282万张，用证84万次。持续拓展电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、金融服务、交通出行等领域的深度应用，今年，创新“一码出行”应用场景，实现老龄人、低保特困、道德模范等群体23万人“赣通码”免费乘坐公交车。聚力探索免证办理改革。在“赣服通”九江分厅打造“无证办理”专区，实现“无证办”事项 279项，“免证办”事项324项。在瑞昌市试点“无证明城市”建设工作，通过数据共享、部门协查、信用承诺等方式实现了251种证明类型、1419个政务服务事项证照免提交，相关经验做法正在全市复制推广。

    2.筑牢数据共享这个核心基础。依托“一窗式”综合服务平台，纵向对接民政、公安、水利等25个厅级部门的58个业务系统，实现498个业务事项数据互联互通，横向联通水、电、气、不动产等8个市建系统，不断赋能政务服务事项网上办理质效提升，全市网上可办率99.69%。进一步强化趋势感知和无感服务，通过共享、交换数据，创新推出46项高频事项“智能审批”“秒批秒办”，涵盖不动产、公积金、社保、医保等11个领域，入选2023年全省政务数据共享应用案例。

    3.筑牢平台建设这个应用基础。一是提高 12345 市民服务热线效能，在原有营商环境专席的基础上，增设了人才、未成年人服务、110、旅游等专席，定期形成专报。在“双节”期间，建立旅游类投诉“接诉即办”工作机制，共受理旅游类诉求 471件，办结率100%，满意率81.54%。开展工单办理“回头看”，融合AI智能语音回访、2次人工回访和短信回访的方式，对不满意问题“二次重办”，做到诉求办理全程跟踪。年内，12345热线受理有效工单约 35.97 万件，按时办结率99.33%满意率 95.92%；受理市场主体类诉求4908件，按时办结率99.42%，满意率94.40%。二是创新打造人才服务平台。为推动人才政策和人才服务事项的精准推送，建成人才综合服务平台，依托线下市县两级政务服务中心，构建线上线下人才服务体系，实现人才政策一键查询、服务事项全程网办、办件进度跟踪提醒，让人才办事更加高效便捷。累计发布政策52条，上线事项731项。受理各类人才服务事项9055件，其中完成人才认定2464件，生成人才电子卡2351人次；其中人才生活补贴、人才落户补贴、高层次人才配偶生活补贴等10类奖补资金496.7万元。

    （三）围绕“三个提升”，政务品牌持续擦亮

    1.便民服务再提质。夯实“能办”基础。市本级大厅完成升级改造，升级税务专区功能，完成工程建设项目专区和企业服务专区改造，创新推出“统一制证中心”，对32类证照发放全过程进行集中管理，共制证1143个，盖章2144次；搭建4个“网办掌办”特色服务专区，目前已上线事项469项，其中网办事项366项，掌办事项 70项，自助办事项33项。开展市县两级标杆大厅评选，持续提升“一门办”服务能力，通过实地查看、综合评审评选出第一批18个市县标杆大厅，推动以评促建，今年，浔阳区、彭泽县大厅完成整体搬迁，湖口县、柴桑区、瑞昌市政务服务中心被评为2023年度省政务服务示范大厅。在扎实做好“一门办”的基础上，大力推行延时错时预约服务，实行工作日中午延时办，双休日、节假日高频事项错时服务随时办、一般事项预约办，今年以来，全市延时错时办理5.8万余件，预约办理3.8万余件。推出“好办”服务。深化“政银合作”，大力推进“15分钟政务服务圈”建设，依托各银行智慧终端设备上线44项高频政务服务事项，覆盖全市各级银行网点452个，其中，九江银行上线异地办理服务，在合肥、广州等地的九江企业群众均可就近在九江银行网点设备办理社保、不动产、公积金等30项业务；不断提升乡镇和村居政务服务水平，92个乡镇（街道）便民服务中心实现一窗受理，全市乡镇（街道）级便民服务中心事项进驻率均达到85%以上，最大程度让企业群众“就近可办”。同时，在赣服通将政务服务网点和银行服务网点汇编成政务服务地图，可在线查看各个网点位置和可办事项。完善“跨省通办”“跨江协作”工作机制，构建6省17市政务服务“合作圈”，线上开设“跨省通办”专栏，线下设立13个“异地通办”专窗，推行“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”的服务模式。成功举办长江经济带深化政务服务合作研讨会，沿江11省市共同发布合作共识，持续拓展政务服务“沿江通办”合作范围和深度。目前，已实现“跨省通办”事项162项、“跨江通办”174 项、“省内通办”事项606项、“全市通办”事项825项。

    2.增值服务再提效。围绕九江市石化化工、新能源等九大产业链，聚焦企业全生命周期需求，梳理206项增值化事项清单，线上打造全生命周期服务平台，线下建立企业服务专区，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、法律、科技、商事、开放、兜底全周期衍生服务，构建起产业“全链条”，企业“全周期”，项目“全流程”的增值化服务体系。一是惠企政策直达快享。出台规范惠企政策和事项上线管理办法，构建了上下贯通、横向联动的工作机制，着力推动惠企政策免申即享、即申即享、直达快享。今年以来，全市在线兑现惠企政策资金总额12.5亿元，惠及企业3662户次，兑现资金笔数7106户次。二是公共资源交易便捷透明。推动公共资源交易“全流程电子化”，在全省率先开发上线掌上交易系统和全电子化评标专家自动抽取系统，全过程闭环，全程留痕，确保公平公正。扩大跨省远程异地评标范围，与安徽阜阳、福建泉州、湖北黄石、荆州等地签署跨省远程异地评标合作协议，大力推广不见面开标和跨省远程异地评标“1+N”模式，全面实现“开标不跑路、交易不见面”市、县两级全覆盖，年内，不见面开标898宗，交易额107.51亿元，不见面开标不到场投标企业125587家，节约费用6000余万元。三是中介服务高效规范。中介超市九江分厅实现与工程建设项目审批系统对接，增加全流程监管功能，入驻中介机构623家，累计开展业务25506笔，为企业节约资金8843.6万元。

    3.审批服务再提速。一是构建集成化审批体系。在实现市县两级“一枚印章管审批”的基础上，进一步优化事项市本级划转事项，初步形成现有市本级划转承接事项清单共102项，提请市政府常务会研究通过。建立权力清单动态调整机制，动态调整公布九江市行政许可事项清单共359项，编制公布了含市县乡三级的九江市行政备案事项清单共187项。持续推动简政放权，承接省级赋权85项，精准赋权 56 项，乡镇（街道）按照能领尽领的原则积极承接县级审批服务执法权限（108项），基本实现“园区事园区办”“乡镇事乡镇办”，经开区入选省级审批服务基层执法示范点，逐步建立完善市县乡联动的审批服务体系。二是完善规范化审批机制。组建市行政审批局专家库，出台评审（论证）专家库和专家管理办法、相似项目合并评审工作办法、专家评审工作管理办法，优化专家评审清单制度，覆盖专家评审事项27项，涉及农业、水利等9个方面专家569人。建立审管联动机制，在全省率先出台《关于进一步加强审批监管协同工作的实施意见》，进一步明确了行政审批部门和行业主管部门的职责边界，明确6个方面的协同内容，建立3项协同机制。三是创新极简化审批方式。将第一批划转的128个事项细化为310项，其中一般事项179项，较大事项106项，重大事项25项，由科室负责人、局分管领导、局长办公会研究分级分类审批，审批效率有效提升。针对证照类延续许可事项，提前三个月主动向申请人提供一条手机短信、一次电话提醒、一份办事指南的“三个一”服务。组建工程建设全流程线上辅导专员队伍415人，建立辅导专员长效服务机制，申报人可在线叫号预约辅导员，辅导员通过在线视频、语音、远程帮办等方式，“面对面”指导企业在线申报。规范“容缺审批+承诺制”，制定27类“容缺审批+承诺制”事项清单，明确“容缺审批+承诺制”办理事项、办理流程、相关责任、审批管理等内容。

    二、存在的困难和问题

   （一）政务服务规范化有差距。各县市区大厅窗口工作人员不同程度存在业务不熟练，服务能力和水平不高的问题，部分县市区中心实体政务大厅办公场地小、位置偏，达不到政务大厅标准化要求，少数县区政务服务事项“一门办”进驻率较低，企业群众办事不够便利。

   （二）政务服务数字化水平不高。政务服务事项“全程网办”率还有待提升，较标杆城市差距较大。电子证照、电子印章应用推广还有不少提升空间，省以上业务系统对接难，数据回流质效不高的问题还比较突出，“免证”办理、秒批秒办、视频踏勘等政务服务数字化应用场景还比较滞后。

   （三）政务服务改革进展不平衡。有影响、可复制推广的改革创新亮点不多。部分重点领域改革进展不平衡，少数地方行政审批局还没有正式运行；部分一件事改革落地见效不理想，线上办件量低，如出生、转学、社会救助等一件事。

     三、2024 年工作安排

    （一）抓改革、谋创新，打造服务新引擎

    一是探索政务服务“增值化”改革。在抓好企业开办、变更服务及审批业务基础上，聚焦九江市制造业“9610”工程，实行“一链一服务”，为企业提供“集群式、链条式、一站式”服务。整合线上线下平台，建立服务管理闭环机制，不断提升开放、法律、人才、政策、科技、金融、兜底等增值衍生服务质效。

    二是全面完成相对集中许可权改革。加大对各县市区行政审批局督导力度，健全行政审批管理制度，不断完善审管互动机制，确保各县（市、区）行政审批局有序运行。做好市本级划转事项优化调整工作。

    三是扎实取得工程建设项目全生命周期数字化管理改革国家级试点成果。重点围绕实施全流程数字化报建审批、建立建筑单体赋码和用码机制等方面，在工程建设审批制度改革工作基础上，加快建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同的工作机制，打通工程建设项目设计、施工、验收、运维全生命周期审批监管数据链条，推动管理流程再造、制度重塑，形成既相对完善又可复制推广的示范项目、标准规范和监督管理制度等成果，力争成为全省标杆。

    四是扎实推进“一件事一次办”改革。结合政务服务“增值化”改革，不断拓展服务领域和服务链条，持续优化提升“一件事”线上服务能力，探索更多贴合九江实际的特色“一件事”。

    （二）优平台、强支撑，激发数智新动能

    一是深化政务服务数字化改革。按照省数字政府建设总体方案，围绕市民生活、公共服务、工程项目、商事登记、公共资源交易等重点领域，打造更多管用实用的场景应用。以数字化改革为抓手，推动政务服务“跨部门、跨区域、跨层级”的“多跨协同”。

    二是大力推进“无证明城市”建设。认真总结瑞昌试点经验，加快市电子证照统建系统建设，推出更多电子证照应用场景，完善证明核验方式，做到“一地试点、全市推广”，稳步推动“减证便民”向“免证利民”转变。

    三是强化诉求办理质效。聚焦提升 12345 热线工单办理质效，健全“一位诉求人、一个诉求电话、一个诉求问题、一张诉求工单”的工作机制，严格落实“智能+人工+短信”的回访流程，会同市创文办加强督察督办，进一步压实办理责任，提升工单办理质效。

    四是提升四级一体化服务能力。以成为全国一体化政务服务平台建设应用基层市级联系点为契机，加快推动九江市市县乡村四级一体化智慧政务服务二期项目，为完善集行政审批和公共服务功能为一体，市县乡村四级贯通、协同联动、一网办理、运行高效的政务服务体系提供数字化支撑。

    （三）塑品牌、增福祉，争创为民新成效

    一是深化政务服务合作。为深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，我们将以长江经济带区域深化政务服务合作研讨会为契机，抢抓长江经济带深化政务服务合作重大机遇，聚焦强化区域协同合作、推进数据共享应用、推动业务流程再造、统一业务办理规则的 4 个方面持续发力，依托全省一体化政务大数据平台，努力形成横联长江经济带省市政务服务和数据管理部门、向下覆盖各县市区的一体化政务数据共享交换体系，大力推动医疗、养老、就业、社保、税务等社会需求较多、应用频次较高的服务事项“沿江通办”，力争打造政务服务合作新样板。

    二是全力打造“九事好办”政务服务品牌。以推动政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化建设为抓手，持续提升市县乡村四级一体化服务能力，常态化开展“千人千事”大体验活动，推进“网上办、掌上办、异地办、就近办、免证办、一次办”等更加好办易办，力争将“九事好办”塑造成为全省乃至全国具有影响力的政务服务品牌。

    三是持续升级“15 分钟政务服务圈”。依托“赣服通”迭代升级，推进更多金融机构自助设备接入“赣服通”公共服务平台，并逐步向街道、村居等基层延伸，最大程度实现企业群众“就近可办”。

    四是继续做优“帮代办”。加快推行线上线下一体化帮代办服务，推动网上“不见面”代办，推行政务服务主动办、上门办，推出更多帮代办事项和特色服务，不断擦亮九江红色“小赣事”帮代办品牌。