九人社发〔2018〕4号

九江市人力资源和社会保障局

关于印发《九江市人社扶贫领域作风问题

专项治理工作方案》的通知

各县（市、区）人力资源和社会保障局：

　　为贯彻落实习近平总书记关于对扶贫领域腐败和作风问题开展专项治理的重要指示精神，进一步加强人社扶贫领域作风建设，确保以严明的纪律、过硬的作风保障脱贫攻坚战，根据《全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（赣开发〔2017〕16号）和《江西省人社扶贫领域作风问题专项治理工作方案》(赣人社办字〔2018〕7号)要求，我们研究制定了《九江市人社扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　九江市人力资源和社会保障局

　　2018年3月5日

　　（此件主动公开）

九江市人社扶贫领域作风问题

专项治理工作方案

　　为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求，根据《全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（赣开发﹝2017﹞16号）和《江西省人社扶贫领域作风问题专项治理工作方案》(赣人社办字〔2018〕7号)安排，针对全市人社脱贫攻坚工作实际，现就开展人社扶贫领域作风问题专项治理工作，制定方案如下：

　　一、总体目标

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府脱贫攻坚决策部署, 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，对照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求，坚持问题导向，强化责任担当，进一步纠正“”，全面系统清除人社扶贫领域作风问题形成根源，构建人社扶贫领域作风建设长效机制，推动人社扶贫领域作风明显改善,促进人社脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保2020年如期完成脱贫攻坚目标任务。

　　二、治理内容

　　（一）“四个意识”不强

　　1.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不到位，没有上升到坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的重大政治任务高度进行安排部署。

　　2.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。

　　3.对中央和省委、省政、市委、市政府脱贫攻坚决策部署及政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。

　　4.对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为“吊高胃口”；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。

　　（二）责任落实不到位

　　5.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够， 履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责科室职责不明确不落实，相关业务科室不履行职责任务、不主动作为。

　　6.对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。

　　7.对本地区人社扶贫工作指导不够，加强工作调度不及时，没有形成系统合力。

　　8.主动作为不够，对人社脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或推诿扯皮。

　　9.对定点扶贫、选派人社干部到贫困地区扶贫等工作不够重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，存在“挂名走读”等问题。驻村干部掌握政策不清、能力不强、作风不硬、主体责任发挥不够。

　　10.中心城区与市属县（市）劳务协作扶贫工作机制不健全，劳务协作进展情况不清楚，家政服务劳务对接扶贫行动协议不落实或落实不到位。

　　（三）工作措施不精准

　　11.人社扶贫政策措施操作性不强，缺乏针对性，目标任务不明确,无法生根落地。

　　12.人社扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

　　13.用人社部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够，用人社部门普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。

　　14.没有按要求建立工作台账，建档立卡贫困劳动力及就业情况不明，建档立卡贫困人口参加社会保险及享受待遇底数不清。

　　（四）资金管理使用不规范

　　15.就业补助资金用于就业扶贫工作,未按照相关政策制度执行。

　　16.技工院校未严格按照有关规定发放免学费补助资金和助学金。

　　17.社保补助资金廉政风险防范制度不健全。

　　（五）工作作风不扎实

　　18.对本地区人社扶贫工作指导不够，督促检查不力，发现问题不准。

　　19.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题不解决。

　　20.工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。

　　（六）考核监督从严要求不够

　　21.考核评估一团和气，不较真碰硬，讲人情、搞平衡、走过场。

　　22.督查巡查蜻蜓点水，避重就轻，报喜不报忧。

　　23.发现问题隐瞒不报，袒护包庇。

　　三、工作步骤

　　九江市人社扶贫领域作风问题专项治理工作按照全省2018年脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬冲刺”三大行动的时限要求，分三个阶段扎实开展专项治理:

　　第一阶段：自查自纠（1月－4月）。制定《九江市人社扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，作出动员部署，各县（市、区）人社部门研究落实本地工作方案。结合全省脱贫攻坚“春季攻势”，对照我市2017年脱贫攻坚成效国家考核、纪检部门监督执纪问责通报、审计和财政监督、省脱贫攻坚督察、新闻媒体曝光、受理群众举报等方面的问题，全面排查梳理人社扶贫领域作风问题，逐个列出清单、建立台账、查明原因，逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限，严明整改纪律。

　　第二阶段：整改落实（5月－8月）。结合全省脱贫攻坚“夏季整改”，采取攻坚措施，6月底之前将自查自纠阶段发现的问题全部整改到位，以整改实效接受国家脱贫攻坚工作整改督查巡查。配合省脱贫攻坚督察组工作，对发现的问题及时整改落实到位；对普遍性、反复性较强及重点难点的问题，要专题研究，制定切实可行的措施，强力跟进整改到位。

　　第三阶段：巩固提高（9月－12月）。结合全省脱贫攻坚“秋冬冲刺”，认真分析人社扶贫领域作风问题产生根源，巩固提升专项治理成果，全面总结专项治理经验，以开展专项治理为契机，完善本地人社扶贫领域作风治理制度设计和政策举措，健全作风建设长效保障机制。

　　12月10日前，各县（市、区）要将专项治理工作总结报市人社局精准扶贫工作领导小组办公室。

　　四、工作措施

　　（一）加强业务培训。各县（市、区）要制定学习培训计划，精心安排好培训活动，重点加强对人社扶贫干部的培训。培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读好人社脱贫攻坚政策举措，交流人社扶贫典型经验做法，提高人社扶贫干部开展扶贫工作的思想认识和能力水平。

　　（二）减轻基层负担。减少村级填表报数，除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外，各级人社部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据，切实在减轻村级扶贫干部负担，减少检查考评，除党中央、国务院和省委、省政府确定的督查巡查、考核评估外，各地严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。减少会议文件，精简会议活动，减少发文数量，严禁朝令夕改。

　　（三）改进调查研究。各县（市、区）要改进脱贫攻坚调研方式，增强调研情况的针对性和真实性。通过深入基层、联系群众、解剖麻雀，总结推广经验，发现并解决问题。调研方式要求实，不提前踩点，不培训农户，不弄虚作假。调研活动要严格遵守中央有关规定，一律轻车简从。严禁为迎接检查制作展板，严禁无实质内容的安排，严禁县镇层层陪同。

　　（四）完善扶贫开发数据平台。各县（市、区）要完善人社扶贫信息系统，建立健全就业失业、技能培训、社会保险实名制动态数据库。加强人社部门扶贫信息系统与扶贫移民办信息系统间比对，保证精准识别质量，提升信息系统精准服务功能和效率，确保人社帮扶政策施策精准及时。

　　（五）规范驻村帮扶。县级人社部门要选派得力干部到贫困地区开展扶贫工作。加强管理考核，对成绩突出、群众认可的，表扬激励，对弄虚作假、失职失责的，严肃问责；加强保障支持，确保驻村干部下得去、融得进、干的好。

　　（六）严格考核评估。自觉接受有关部门的考核评估和巡查，组织开展常规性的暗访监督，自觉接受人大、政协、民主党派，纪检监察、审计、检察、媒体、社会等全方位的监督，倒逼各级人社部门打造过硬优良作风，认真做好贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署情况第三方评估的有关工作。

　　（七）建立举报追查制度。各县（市、区)人社部门应设立举报电话，落实相应的查处制度。市本级举报电话为：0792-8578612，由市纪委驻省人社局纪检组受理举报。建立查实曝光制度，对查实的人社扶贫领域案件，坚决予以曝光。要强化主体责任和监督责任，对涉及人社扶贫作风问题频发的部门和单位，认真核实群众举报反映问题，对违法违纪行为要严肃追究有关单位和个人的责任，做到事事有回音、件件有着落。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识。各县（市、区）要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，强化责任担当，切实转变作风，自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把党中央和省委关于全面从严治党的一系列部署要求不折不扣地落实到人社扶贫全过程各环节，高标准、严要求、做表率，坚持不懈改作风转作风，对人社扶贫领域作风问题专项治理不安排、不督察、不落实或发现问题不整改的，要严肃追究责任。

　　（二）加强组织领导。全市人社扶贫领域作风问题专项治理工作由市人社局精准扶贫工作领导小组负责，领导小组办公室具体做好协调工作。各县（市、区）要将专项治理摆上党组重要议事日程，切实加强组织领导，成立专项治理工作组，明确牵头股室，认真落实专项治理的部署和要求，明确责任分工、治理重点、工作举措，确保专项治理工作扎实开展，抓出成效。

　　（三）落实工作责任。各县（市、区）要强化脱贫攻坚一把手责任制，把人社扶贫领域作风专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动，纳入本部门重点工作，主要负责同志对本单位人社脱贫攻坚的重大政策、重大问题要高度重视，做到统筹安排部署，就业、社保、人事人才等职能部门要切实履行职责任务，根据人社脱贫攻坚实际，完善政策措施，抓好政策落实。

　　（四）弘扬优良作风。各县（市、区）要以优良作风开展扶贫领域作风问题专项治理，发扬井冈山精神和苏区精神，大兴求真务实、艰苦奋斗的好作风，力戒形式主义、官僚主义的坏作风，多开展深入基层、联系群众的调研，真正摸清找准作风建设薄弱环节，制订落实专项治理举措,为脱贫攻坚提供坚强的政治和作风保障。

　　（五）注重宣传引导。及时总结人社部门开展专项治理、推进脱贫攻坚的好经验好做法，深入宣传人社扶贫政策举措、生动实践、先进典型和脱贫成效，强化正向激励，营造以专项治理推进脱贫攻坚的浓厚舆论氛围，发挥榜样的示范带动和典型引导作用。